对建构国内国际双循环新的发展格局的思维　　全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长 张占斌　　面临疫情冲击和复杂多变的外部环境，面临我国经济社会面对着的多方面挑战，如何以改革应付变局拓展新局，如何前进关键性基础性根本性改革的突破，如何应付挑战并夺得国际合作竞争新的优势？7月17日下午，中国（海南）改革发展研究院邀国内高层次专家学者举办了在线改革形势分析不会。会议由中国（海南）改革发展研究院院长太迟福林教授主持人，参会专家环绕要素市场化、农村土地制度改革、服务业市场化改革等议题积极开展辩论交流，大力建言献策。以下为专家讲话国史。

　　突如其来的新冠疫情给全球经济带给很大的不确定性，我们要作好较长时间应付外部环境变化的打算，要擅于在全球危局变局中做到利用好新的机遇。2020年5月14日，精研主席总书记在中央政治局常委会议上明确提出建构国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署。

两会期间，总书记与政协经济界委员座谈时特别强调：“面向未来，要把符合国内市场需求作为我国发展的出发点和落脚点，减缓建构原始的内需体系”，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参予国际合作和竞争新的优势。”这是关系我国国家安危和发展前途的根本性谋划、战略棋局。从国际环境看，无论是短期内的客观“隔绝”现象、“孤岛”不道德和“逆全球化”思潮，还是长年内各国企图发展独立国家产业体系的可能性，国际循环体系必须再行部署、再行调整。从国内环境看，充分发挥“中国生产+中国消费”的超大规模融合优势，建构原始的内需循环体系，促使强劲国内市场，提高我国产业链供应链稳定性和国际竞争力，是我国经济的信心和底气。

　　首先，紧盯国内循环发展的重点，精准深化供给外侧结构性改革。我国今年未来将会沦为全球第一消费大国，建构以内需体系为主体框架的国内循环体系，是坚决以我为主建构双循环的关键。　　一是夯实国内循环体系的体制基础。

建构双循环是战略之荐，制度建设和改革措施必需先行，要深化体制变革和机制创意，重点完备产权和要素市场的法律制度，稳固减少宏观税负的成果，完备维护市场主体的体制机制，稳健前进农村“三块地”改革，侧重对农民的金融资本武装，创建贫困地区扶贫的长效机制，实行中等收益群体大幅提高计划，建构高水平的社会主义市场经济体制。　　二是通畅国内循环体系的基本环节。在生产环节，重点解决问题国民经济中房地产和金融行业占有金融资源过多的问题，通畅实体经济融资渠道。

比如，今年1-5月份，商业银行对房地产行业新增贷款增量比例高达25%，银行信贷结构亟需优化；在分配领域，重点是提升居民收入增长速度，减少居民收入在国民收入分配中的比重，比如，2018年，我国居民农村居民收益占到GDP比重为42.7%，近高于西方国家大约60%的水平；在流通领域，重点减少公路运输成本并提升铁路、水路运输比例，切断港口、铁路、公路基础设施相连短板，减少整体物流运输成本；在消费环节，提升国货精品的竞争力更有境外消费重返，大力发展特色服务型消费。　　三是优化国内循环体系的空间布局。极力扫除地方主义，建构原始的全国统一市场，通畅要素在国内各区域间的权利流动，切断“区块”“省域”和“城乡”等有所不同区域之间的经济循环。

增强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域“内核”的动力引导，构成优势互补的区域经济布局。　　四是筑城哀国内循环体系的产业根基。实行产业基础再生和产业链提高工程，建构以我国为中心的产业供应链生产的组织网络，提升产业设施发展能力。

稳固传统产业链优势，提早布局战略性新兴产业、新的基础设施，前进大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与根本性基础设施的深度融合。环绕重点产业链、龙头企业、平台公司、根本性投资项目、若干超级工程，筑城哀产业根基。

用政府订购等更加市场化的措施，引领龙头企业盯紧最重要链条和关键环节的研发，向全球产业链高端环节上升，提升知识产权掌控度。　　其次，提高国际循环的控制力和稳定性，谋求区域循环的新突破。

一是营造极具国际竞争力的营商环境。减缓由商品和要素流动型对外开放向规则等制度型对外开放改变，着力减少制度成本，以完备外资负面表格为抓手不断扩大高水平对外开放，更有先进设备国际资源传教士投资发展。以世界银行营商环境评价报告为契机，把北京、上海、浙江等地不利于提高营商环境的作法在更大范围内推展，并以制度形式稳固改革成果。

　　二是以“一带一路”为重点建构对外开放新格局。上半年，外贸进出口好于预期，“一带一路”沿线国家、东盟国家沦为海外市场的亮点。跨境电商、中欧班列对外贸促进作用显著。相结合制度构建创意，建设高水平的开发区、自贸区、自贸港，构成更加多面向“一带一路”和南方国家的国际大循环。

同时，侧重研判防止“一带一路”沿线国家的投资风险。　　三是减缓推展区域经济合作。此次疫情展现亚洲国家有其精辟的优势、制度和文化。以抗疫对话合作为契机，以产业链调整为抓手，强化同东北亚、东南亚的区域合作，前进中日韩经济小循环，增进RCEP区域合作。

　　第三，专责国内国际双循环相互促进、融合发展，侧重两个循环的内在关联和协商。一是增强国内外产业链的关联对话。

大力调整国内外产业链布局，以国内产业链为基础、希望向国外中高端产业链伸延、以内居多、内外顾及的国内国外产业链新的布局。逃跑亚洲在此次疫情中完全恢复较慢和技术链和产业链方面较强的关联度的契机，打造出以中国为中心的亚洲横向供应产业链。　　二是避免两个循环生态体系的管理体制。

坚决进口与出口锐意、利用外资和对外投资协商，强化国际国内两个市场两种资源的黏合度，极力避免两个循环生态体系的管理体制。在当前的停工复产过程中，须要侧重完全恢复国际供应链，为外向型企业可持续发展获取反对，引领外向型企业创建基于国内循环的产业链。

　　三是推展关键领域的进口替代。进口替代必要关系着产业基础再生和产业链提高，美国“老大”我们精准寻找了“卡脖子”的技术和产品，可以对照纳出有表格，任何微小的环节都不放过，充分发挥举国体制的制度优势，精准突破“技术孤岛”，逐步构建在关键环节、关键领域、关键产品逐步构建进口替代。　　四是切断国内国外循环的痛点和木栅点。既要通畅人流、物流、要素流，更加要增进国内国外市场规则和标准的兼容。

坚决不断扩大高水平对外开放和深化市场化改革互促共计入，强化国内循环与国际循环的韧性和柔性，从制度、技术、规则上切断国内循环与国际循环互相融合、相互促进的痛点和木栅点。增强我国在部分高端制造业领域的先发优势，夹住涉及产品的输入，构建5G、高铁等涉及制造业的国内外循环融合，造就5G等方面的中国投资、中国标准输入。

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